El Día Internacional para la Erradicación de la Pobreza ha sido observado cada 17 de octubre, a partir de 1993, desde su declaración por la Asamblea General de las Naciones Unidas, con el propósito de promover mayor conciencia sobre la necesidad de erradicar la pobreza y la indigencia en todos los países, en particular en los aquellos en desarrollo, necesidad que se ha convertido en una de las prioridades para el desarrollo.
En 2013, ésta conmemoración se centró en el tema Trabajar juntos hacia un mundo sin discriminación: basándose en la experiencia y el conocimiento de las personas en pobreza extrema. Se destaca la necesidad de una alianza mundial en la lucha contra la pobreza, en la que participen de manera activa tanto las naciones desarrolladas como los países en desarrollo.
Medición oficial de la pobreza en México
La pobreza es uno de los retos más importantes para el desarrollo, pues limita el acceso de las personas, familias y comunidades a oportunidades de alcanzar un crecimiento integral y dificulta el progreso general de la sociedad. La pobreza está asociada a condiciones de privación e insatisfacción de los factores asociados al bienestar, por lo que resulta un fenómeno de medición compleja.
Tradicionalmente, la medición de la pobreza en México se había basado en el ingreso como aproximación al bienestar económico de la población. Sin embargo, el fenómeno de la pobreza es más amplio y no se limita a la capacidad de adquirir bienes y servicios en el mercado, sino que está asociado a la imposibilidad de disfrutar diversos satisfactores elementales que no pueden comprarse y que son considerados fundamentales por formar parte de los derechos humanos universales.
En respuesta al mandato que establece la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) definió una metodología que parte de dos aspectos analíticos principales: el bienestar económico y los derechos sociales de la población, denominada Medición Multidimensional de la Pobreza en México, a partir de la cual se genera la estadística oficial en la materia desde el año 2008.
El aspecto del bienestar económico identifica a la población cuyos ingresos no son suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades. Para este propósito, la medición de pobreza utiliza dos líneas de ingreso: la línea de bienestar mínimo (LBM), que equivale al valor de la canasta alimentaria por persona al mes; y la línea de bienestar (LB), que equivale al valor total de la canasta alimentaria y de la canasta no alimentaria por persona al mes.
Respecto a los derechos sociales, se identifica a la población con carencias sociales en alguna de las seis dimensiones siguientes:
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Rezago educativo;
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Acceso a los servicios de salud;
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Acceso a la seguridad social;
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Calidad y espacios de la vivienda;
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Servicios básicos en la vivienda, y
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Acceso a la alimentación.
De acuerdo con esta concepción, se considera que una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y su ingreso es menor a la línea de bienestar. Análogamente, una persona se encuentra en condición de pobreza multidimensional extrema cuando presenta al menos tres carencias sociales y su ingreso es menor a la línea de bienestar mínimo.
La metodología también permite identificar a la población vulnerable, esto es, al grupo de personas que tienen problemas de ingreso pero no de carencias sociales, y a aquellas personas con carencias sociales pero con ingreso superior a la línea de bienestar, lo que posibilita el diseño y establecimiento de políticas públicas dirigidas a la atención de poblaciones con carencias específicas.
Evolución de la pobreza multidimensional en México 2010 y 2012
En el bienio comprendido de 2008 a 2010, ante los efectos de la crisis económica mundial y la consecuente caída del ingreso real, especialmente en las áreas urbanas, se presentó un aumento de la proporción de población en pobreza multidimensional. Pasó de 44.5% a 46.1%. Este incremento equivale a 3.2 millones de personas, con lo que se superan los 52 millones en 2010. Para 2012, el CONEVAL estima que 45.5% de los mexicanos está en condiciones de pobreza multidimensional, lo que significa una reducción en términos porcentuales, no obstante, hay un incremento en términos absolutos. Pasó de 48.8 millones en 2008 a 53.5 millones de mexicanos en esa condición en 2012.
A nivel nacional, entre 2010 y 2012 la población sin carencias sociales y con ingresos superiores a la línea de bienestar (población no pobre), sufrió un incremento en cifras absolutas ya que pasó de 22.8 millones de personas a 23.2 millones de personas, no obstante en términos porcentuales prácticamente no cambió, en 2010 representó 19.9% de total de población y 19.8% en 2012. Esto significa que ocho de cada 10 personas residentes en México, presenta alguna carencia o presenta pobreza en algún grado.
En el periodo 2008 a 2012, el número de carencias sociales promedio de la población mexicana en situación de pobreza multidimensional se redujo de 2.7 a 2.4.
Respecto a la pobreza extrema, a nivel nacional, entre 2008 y 2010 el número de personas en pobreza extrema aumentó de 11.7 millones, a 13.0 millones, lo que en términos porcentuales significó un incremento de 1.1 puntos, pasando de 10.6% a 11.7 por ciento.
Para el periodo 2010 a 2012, el número de personas en pobreza extrema se redujo de 13.0 a 11.5 millones, es decir, de 11.3% a 9.8%. El número promedio de carencias sociales de esta población disminuyó de 3.8 a 3.7.
La población en pobreza moderada se reconoce como aquella que presenta por lo menos una carencia social y perciben un ingreso inferior a la línea de bienestar. En la medición 2010, más de 39.8 millones de personas estaban en esta condición, esta cifra representaba 34.8% de la población nacional. En 2012, la proporción aumentó a 35.7% lo que en monto de población representó 41.6 millones de mexicanos en pobreza moderada.
Porcentaje de población en pobreza multidimensional en México 2010 y 2012
Fuente: INEGI, ENIGH MCS 2010 y 2012, bases de datos. Con base en la metodología multidimensional de la pobreza de CONEVAL.
Población vulnerable por carencia social
Una persona es vulnerable por carencia social si tiene al menos una necesidad básica en el ejercicio de sus derechos sociales pero cuenta con un ingreso igual o superior a la línea de bienestar. Entre 2010 y 2012 a nivel nacional, la proporción de población vulnerable por carencias sociales pasó de 28.1% a 28.6%, lo que en términos de población absoluta significa un incremento de 32.1 millones a 33.5 millones de personas carentes sociales. El número promedio de carencias sociales de esta población se redujo de 1.9 a 1.8, durante este periodo.
En este sentido cabe la precisión de que los 53.3 millones de personas en pobreza multidimensional, también son vulnerables sociales, lo que da un total de 86.8 millones de personas que en 2012 padecen por lo menos una carencia social, es decir, 74.1% de la población se encuentra en esta condición.
Los datos muestran que en términos porcentuales, este indicador presentó variaciones mínimas respecto a la medición 2010 y 2012, 74.2% y 74.1%, respectivamente. El promedio de carencias sociales tampoco sufrió variaciones significativas, pasó de 2.3 a 2.2 en el periodo.
Otro indicador relevante calculado por el CONEVAL, se relaciona al volumen de población que tiene tres o más carencias sociales de las seis listadas como derechos sociales. Este indicador se redujo de 28.2% en 2010 a 23.9% en 2012.
Porcentaje de población con carencias sociales
2010 y 2012
Fuente: INEGI, ENIGH MCS 2010 y 2012, bases de datos. Con base en la metodología multidimensional de la pobreza de CONEVAL.
Población vulnerable por ingreso
Una persona es considerada sólo vulnerable por ingreso cuando no tiene carencias sociales, pero su ingreso es inferior a la línea de bienestar. A nivel nacional, entre 2010 y 2012 la población vulnerable por ingreso pasó de 6.7 millones de personas (5.9%) a 7.2 millones (6.2 por ciento).
Si consideramos que al igual que en las carencias sociales, los pobres multidimensionales también son vulnerables por ingreso, en 2012, 51.6% de la población mexicana tiene ingresos inferiores a la línea de bienestar, esto significa que en 2012, 51 de cada 100 mexicanos no cuenta con ingresos mensuales suficientes para adquirir las canastas alimentaria y no alimentaria (bienes y servicios básicos). Este porcentaje representa 60.6 millones de personas, un millón más que en 2010.
En México en el 2010 habitaban 22.2 millones de personas cuyo ingreso era inferior a la línea de bienestar mínimo; es decir que, aun haciendo uso de todo su ingreso en la compra de alimentos no lograba adquirir el total de la canasta alimentaria. Este monto de población representó 19.4%, proporción que aumentó en 2012 al 20 por ciento.
Porcentaje de población vulnerable por ingresos
2010 y 2012
Fuente: INEGI, ENIGH MCS 2010 y 2012, bases de datos. Con base en la metodología multidimensional de la pobreza de CONEVAL.
Cambios en las carencias sociales y el ingreso, 2010 y 2012
Entre 2010 y 2012 se registró una disminución en la proporción de personas con carencia por rezago educativo, pasando de 20.7% en 2010 a 19.4% en 2012; en este periodo también disminuyó la carencia por acceso a los servicios de salud, de 29.2% en 2010 a 21.5% en 2012. Ésta fue la carencia social que disminuyó de manera más importante, 8.7% en dos años; la carencia por calidad y espacios de la vivienda tuvo una reducción de 1.6% en el periodo. Pasó de 15.2% a 13.6%. El acceso a los servicios básicos en la vivienda se redujo en 1.7 puntos porcentuales pasando de 22.9% en 2010 a 21.2% en 2012. Por último el acceso a la alimentación se redujo de 24.8% a 23.3% en el periodo.
Situación contraria fue la carencia de acceso a la seguridad social, la cual aumentó de 60.7% en 2010 a 61.2% en 2012, pasando de 69.9 millones de personas sin acceso a la seguridad social a 71.8 millones en 2012.
Entre 2010 y 2012, la población que percibe ingresos inferiores a la línea de bienestar pasó de 59.6 millones de personas (52.0%) a 60.6 millones (51.6%) y la población con ingresos inferiores al costo de la canasta alimentaria pasó de 22.2 millones de personas (19.4%) a 23.5 millones (20.0%) entre 2010 y 2012.
Porcentaje de población por tipo de carencia en derechos sociales
2010 y 2012 (millones de personas)
Fuente: INEGI, ENIGH MCS 2010 y 2012, bases de datos. Con base en la metodología multidimensional de la pobreza de CONEVAL.
Pobreza multidimensional en las entidades federativas
La medición de CONEVAL a nivel de entidad federativa muestra que en 21 entidades disminuyó la proporción de población en pobreza multidimensional durante el periodo 2010 a 2012. Destaca Tabasco con la mayor proporción pues pasó de 57.1% a 49.7% de población en pobreza multidimensional. También entidades como Zacatecas (6.0%), Campeche (5.8%), Oaxaca (5.1%) y Querétaro (4.5%) mostraron una reducción importante en las proporciones de población pobre.
En total, se contabilizaron 11 entidades donde la pobreza tuvo un aumento en la proporción de población en tal situación; sobresalen las entidades de Nayarit (6.2%) y Quintana Roo (4.2%), como las entidades con mayor aumento en la proporción de población pobre.
Otro elemento de importancia es señalar que las entidades federativas con una mayor presencia de población urbana, aumentaron sus proporciones de población pobre.
En entidades como Jalisco, aumentó 2.8% la proporción de población pobre, el Estado de México, pasó de 42.9% en 2010 a 45.3% en 2012, un aumentó de 2.4 puntos porcentuales. Por su parte, en Nuevo León aumentó 2.2 puntos porcentuales la población en pobreza multidimensional.
Pobreza extrema en las entidades federativas
El comportamiento de la pobreza extrema en las entidades federativas entre 2010 y 2012 registró un aumento en 11 entidades federativas. El mayor incremento se observa en el estado de Nayarit, donde el porcentaje aumentó en 3.6 puntos porcentuales, pasando de 8.3% en 2010 a 11.9% en la última medición.
Los estados de Quintana Roo y Colima también presentan aumento en su población en pobreza extrema, entre 2010 y 2012, en Quintana Roo aumentó en 2.0% mientras que en Colima 1.5 por ciento.
Chiapas es la entidad con mayor proporción de población en pobreza extrema. Según CONEVAL en el 2012, 32 de cada 100 chiapanecos sufren pobreza multidimensional extrema, proporción inferior en seis puntos porcentuales a la medición de 2010.
Entidades como Guerrero (31.7%) y Oaxaca (23.3%) tiene una proporción mayor al 20% de su población en pobreza extrema.
Es relevante señalar la concentración de la pobreza multidimensional extrema en el país, nueve entidades tienen una proporción de pobres extremos superior al promedio nacional. Sobresalen las mencionadas Chiapas, Guerrero y Oaxaca y a las que se suman Puebla (17.6%), Michoacán (14.4%) Veracruz (14.3%), Tabasco (14.3%), San Luis Potosí (12.8%), Nayarit (11.9%), Campeche (10.4%) e Hidalgo (10.0%), como las entidades con porcentajes de pobreza extrema mayores al promedio nacional (9.8%).
Otro aspecto de la concentración de la pobreza se refiere al hecho de que las 10 entidades mencionadas agrupan al 74.7% de los pobres extremos del país. Sobresale Chiapas, entidad que aporta el 14.1% de los pobres extremos nacionales, le siguen entidades como Veracruz (9.7%), Guerrero (9.2%), y Puebla (9.1%), quienes aportan proporciones significativas al total de pobres extremos nacionales.
Cambio en los porcentajes de población en situación de pobreza extrema, según entidad federativa, 2010 y 2012
Fuente: INEGI, ENIGH MCS 2010 y 2012, bases de datos. Con base en la metodología multidimensional de la pobreza de CONEVAL.
Pobreza multidimensional por grupos de edad de la población
El análisis de la pobreza multidimensional por grupos de edad para el periodo 2010 a 2012, muestra que para el grupo de población de mayor edad (65 años y más), la pobreza ha aumentado en términos porcentuales, al igual que los porcentajes de pobreza de la población menor (18 años y menos), mientras que para la población en edad productiva ha disminuido en términos porcentuales.
En 2010, 3.6 millones de adultos de 65 años y más se encontraba en pobreza multidimensional; esta proporción aumento a 4 millones de personas. Este incremento se reflejó solo en una décima porcentual de aumento en el nivel de pobreza, que pasó de 47.8 % en 2010 a 47.9% en 2012.
A pesar de ese aumento en términos absolutos, sobresale que para este grupo poblacional la pobreza multidimensional extrema se redujo en 1.3%, al pasar de 11.0% a 9.7% en el periodo de referencia.
Otro grupo poblacional cuyo porcentaje y monto absoluto de población en pobreza multidimensional aumentó, es el de población menor de 18 años.
En 2010, 53.7% de los menores de 18 años se encontraban en pobreza multidimensional y 14.0% en pobreza multidimensional extrema. Para 2012 el porcentaje total aumentó a 53.8% pero se redujo el de pobres extremos en 1.9 puntos porcentuales, ubicándose en 12.1 por ciento.
Respecto de la población en edad productiva (18 a 64 años) es el único grupo poblacional que refleja una disminución en sus niveles de pobreza. En 2012, 28.2 millones de personas en este rango de edad son pobres multidimensionales, en 2010 esta cifra fue de 27.5 millones. Este aumento en términos absolutos significa una reducción de 0.8 por ciento.
Para este grupo de población, la pobreza extrema disminuyó a un menor nivel que para el resto de los grupos de edad descritos. Durante el periodo de referencia pasó de 9.7% de pobres extremos en edad productiva a 8.6% en esta situación y en este rango de edad.
Porcentaje de población en pobreza multidimensional por grupos de edad
2010 y 2012
Fuente: INEGI, ENIGH MCS 2010 y 2012, bases de datos. Con base en la metodología multidimensional de la pobreza de CONEVAL.
Cohesión social:
Otra de las dimensiones evaluadas en la metodología para la medición multidimensional de la pobreza es el grado de cohesión social.
Uno de los indicadores utilizados por el CONEVAL para estimar el grado de cohesión social es el coeficiente de Gini, que mide la desigualdad de los ingresos en la población. Este indicador se estima a partir del ingreso corriente total per cápita de los hogares y varía entre cero y uno: entre más grande es el valor del coeficiente, mayor es la desigualdad en la distribución del ingreso. En el periodo 2010-2012 el coeficiente de Gini pasó de 0.509 a 0.498.
Otra medida de desigualdad económica considerada en esta dimensión es la razón de ingreso, la cual refleja la relación entre el ingreso corriente total per cápita de la población en pobreza extrema y el de la población no pobre ni vulnerable. En 2010, por cada 100 pesos percibidos por la población no pobre y no vulnerable, la población en pobreza extrema percibió 4.6 pesos. En 2012, esta relación disminuyó a 4.4 pesos.
Más información y un panorama general de los principales indicadores para medir la pobreza en el sitio del INEGI www.inegi.org.mx
Con información del INEGI
Foto: Gilberto Barrón.
