Opinión

Resultados del SINDES para Aguascalientes / El apunte

El programa SINDES es operado y coordinado por el ICMA México-Latinoamérica. La medición del desempeño, apenas inicia en nuestros países, pero ayuda a los Gobiernos Locales a mejorar la eficacia y eficiencia de los servicios públicos que brindan a la sociedad. El programa funciona a través de la recopilación, análisis y aplicación de información generada por el proceso de medición. Facilita la revisión de los procesos internos, apoya en la maximización de recursos y ayuda en la elaboración de políticas financieras, operativas y económicas más redituables para la sociedad.

Aguascalientes, junto con otros 57 municipios, ha participado en el SINDES. Como referentes conocidos, tenemos a los municipios de León, Puebla, Guadalajara y Monterrey, entre otros. De entrada, nos enteramos que tenemos uno o dos tercios más de empleados municipales que los municipios de referencia (por cada mil habitantes) con ingresos (propios del municipio) que ascienden a un tercio por encima o por debajo de los mismos. Los vehículos municipales de Aguascalientes gastan hasta dos veces más litros de combustible de los que consume el promedio (litros de combustible gastados tanto en vehículos propiedad del gobierno municipal como aquellos que son arrendados, en comodato y los vales de combustible otorgados por el mismo gobierno municipal a terceros) con un tamaño de administración, por cierto, que excede por dos tercios al promedio de los 8 municipios recientemente evaluados.

También los ciudadanos pueden salir evaluados. Hay más vehículos automotores per cápita en Aguascalientes que en otras ciudades, y no estamos avanzando en el uso de la bicicleta, se carece también de un buen transporte público, por lo que los autos los empleamos cotidianamente, emitiendo por ello mayor número de toneladas de contaminantes al medio ambiente. También se generan más kilogramos de basura cotidiana por habitante que en el promedio municipal evaluado. De hecho, se producen en el municipio de la capital de Aguascalientes 857 gramos de basura por persona al día, contra 786 gramos del promedio (11 municipios).



Aguascalientes: Sistema de indicadores de desempeño en promedio y municipios seleccionados 1er Semestre 2013

CONCEPTO

LEÓN Promedio (12) MONTERREY AGUASCALIENTES

EMPLEADOS MUNICIPALES POR CADA MIL HABITANTES

3.37 6.22 6.94

8.95

INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES POR HABITANTE

$672.07

$768.85 $1,299.87

$947.09

INGRESOS TOTALES POR HABITANTE

$2,291.43 $3,119.20 $3,134.48

$3,212.80

EFICACIA EN EL COBRO DE CUENTAS POR IMPUESTO PREDIAL

64.15% 54.58% 59.39%

78.98%

TAMAÑO DE LA ADMINISTRACIÓN (gasto administrativo vs gasto total) 37.80% 45.57% 9.98%

76.01%

VEHÍCULOS AUTOMOTORES POR HABITANTE 0.28 0.38 0.59

0.45

RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS POR HABITANTE (KGS)

300.87 286.87 259.24

313.02

LITROS DE COMBUSTIBLE GASTADOS POR HABITANTE 2.74 3.14 2.7

4.53

Fuente: Elaboración propia con datos consultados en el SINDES – www.sindes.org

En general, los municipios se gastan una cantidad importante de los ingresos propios en gastos administrativos. En promedio, hasta un 54% se destina a este rubro, y en el caso del municipio de León sólo el 38% de sus ingresos propios se van en ellos (Aguascalientes gasta 76%). Además se pueden detectar gastos de carácter discrecional como el de la “caja chica” que puede ser bastante alto, como en el caso de Aguascalientes que ha llegado a ser de casi 17% (2012), cuando en promedio se manejan del 2 a 7%. Finalmente, los gastos por empleado(a) municipal, que en el caso de León ascienden a 116,835.70 pesos, cifra muy superior a los de Monterrey que llegan tan sólo a los 73,239.51 mil pesos; en Aguascalientes se gastan 71,050.55 pesos, cifra inferior incluso a la del promedio de los municipios evaluados que sumó la cantidad de 74,672.68 pesos.

Aguascalientes: Sistema de indicadores de desempeño municipal, 2013

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Fuente: Elaboración propia con datos consultados en el SINDES – www.sindes.org

Es evaluable también: ¿qué tanto se gasta en combustibles y mantenimiento? Por ejemplo, en las corporaciones policiacas municipales, dado que las patrullas tienen una vida útil semejante y sus recorridos suponen una rutina estándar. En el municipio de Aguascalientes, se gastan 3,117.26 en combustible por unidad automotriz asignada a la policía municipal, contra un promedio de 2,400.43; pero con un gasto en mantenimiento de 28,890.91 pesos que supera en 13 mil al promedio y es más del doble del empleado en León Guanajuato (tal vez tenga que ver que el parque vehicular tiene diez años). Lo mismo, con relación al costo anual de operación de seguridad pública de Tránsito por habitante, cuyo monto asciende a 686.26 pesos en Aguascalientes contra 245.36 de León. En todo caso el promedio en este rubro es de 444.64 pesos.

Aguascalientes: Sistema de indicadores de desempeño municipal, 1er Semestre 2013

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Fuente: Elaboración propia con datos consultados en el SINDES – www.sindes.org

Medidas estratégicas básicas como cuantificar los metros cuadrados de áreas verdes que tiene un municipio en su zona urbana, a sabiendas de que la Organización Mundial de la Salud ha estipulado que deben tenerse un per cápita de entre 9 y 10 metros cuadrados, resulta ser una información relevante, lo mismo si se aspira a tener los mismos metros cuadrados disponibles en módulos de recreo. Y, como podemos apreciar, en el mejor de los casos se cuenta con la mitad de estos valores y en tratándose de una densidad alta, como la que se presenta en el municipio de León, los números se pulverizan en forma lamentable.

El SINDES mide a través de 86 indicadores aspectos básicos de la gestión municipal. Posee sus reglas de operación y su manual, mismos que rigen: la participación de los municipios, el perfil de los indicadores, la administración y el procesamiento de datos, así como su calendario. La difusión de resultados es semestral y la próxima lectura corresponderá al segundo semestre del 2013, cuyos resultados se darán a conocer hacia mediados de este año.

 

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Eugenio Herrera Nuño

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