Texto por Edilberto Aldán, Adrián Flores, Claudia Rodríguez Loera y Gabriel Soriano
- Desglose del mediocre desempeño legislativo de los diputados federales por Aguascalientes
- Sylvia Garfias, Martha González Estrada, Norma Guel, Francisco Javier Luévano, Antonio Ortega y Elba Lorena Torres van por la reelección
La reforma política-electoral de 2014 introdujo la reelección tanto en el ámbito federal para legisladores como lo local, de los 500 diputados que están en la Cámara de Diputados, 441 buscarán reelegirse este año, entre ellos los seis diputados federales que representan Aguascalientes: Sylvia Garfias, Martha González Estrada, Norma Guel, Francisco Javier Luévano, Antonio Ortega y Elba Lorena Torres.
De acuerdo a información de la propia Cámara, estos seis legisladores forman parte de los 448 diputados que intentarán buscar la reelección, casi el 90% de los 500. En el último reporte del sitio https://bit.ly/38EEtaM, de los 252 diputados que conforman la bancada de Morena, 229 quieren ser nuevamente diputados; de los 77 del Partido Acción Nacional van 63; de los 48 del Partido Revolucionario Institucional, son 41; de los 46 del Partido del Trabajo, van 43; de los 27 de Movimiento Ciudadano, van 22; de los 24 del Partido Encuentro Social, van 22; los 11 del Partido Verde Ecologista de México; de los 12 del Partido de la Revolución Democrática, son 6, cantidad a la que hay que sumar a los 3 independientes.
La iniciativa para reelección presentada por los legisladores se aprobó desde el 18 de marzo del 2020; ese mismo día fue llevada a la Cámara de Senadores para que el 19 de marzo, en un procedimiento que pareciera de urgencia, fuese publicada en la Gaceta Parlamentaria para hacerse oficial.
El INE determinó que “Ante el vacío normativo generado por la omisión legislativa del Congreso de la Unión, es indispensable que el INE, en su carácter de órgano constitucional autónomo responsable de la función estatal de organizar las elecciones, así como de asegurar a las y los ciudadanos el ejercicio de sus derechos político-electorales, emita los lineamientos que habrán de regular la elección consecutiva de diputadas y diputados federales para el proceso electoral 2020-2021”.
Desde Aguascalientes, a la LXIV Legislatura se integraron seis diputados federales, tres de ellos ganaron los distritos en que fueron postulados: Francisco Javier Luévano Nuñez (PAN, Distrito 1), Elba Lorena Torres Díaz (PT, Distrito 2), Martha Elisa González Estrada (PAN, Distrito 3), mientras que Sylvia Garfias Cedillo (PAN), Norma Guel Saldívar (PRI) y Antonio Ortega Martínez (PRD), ocupan una curul por el principio de representación proporcional. Los seis legisladores ya han manifestado su intención de reelegirse, aunque todavía está por definirse si tendrán que hacerlo por la misma circunscripción en que ganaron y ninguno de los partidos ha definido, todavía, las candidaturas.
El trabajo de estos seis legisladores en la Cámara de Diputados solamente puede ser calificado como mediocre, como parte de su labor todos forman parte de alguna de las comisiones, pero ninguno de ellos preside alguna; se podría enumerar el número de asistencias y faltas a las sesiones, pero eso no diría nada de su desempeño legislativo como lo hacen las iniciativas que presentan, no aquellas a las que se suman como parte de un grupo parlamentario sino aquellas ideas y argumentos que proponen de manera individual para que sean consideradas por el Pleno, se discutan y voten.
Entre los seis legisladores por Aguascalientes, durante el tiempo que han estado en la Cámara de Diputados, en total, han presentado 51 propuestas como iniciantes y sólo 6 han sido aprobadas, el resto siguen pendientes o han sido retiradas.
A continuación, presentamos el desglose del mediocre desempeño legislativo de los diputados federales por Aguascalientes, quienes sin importar los resultados, quieren reelegirse:
Silvia Garfias
Sylvia Violeta Garfias Cedillo llegó a la Cámara de Diputados a través de la representación proporcional o plurinominal por la circunscripción 2 del estado de Aguascalientes por el Partido Acción Nacional. Es licenciada en Medios de Información por la Universidad Autónoma de Aguascalientes, además de haber cursado diversos diplomados.
Es secretaria de la Comisión de Derechos Humanos e integra las comisiones de Igualdad de Género, así como la de Radio y Televisión.
Como parte de su trayectoria política fue coordinadora de Comunicación en la Campaña a la presidencia municipal de Aguascalientes en el 2010, directora de Fortalecimiento, Comité Directivo municipal, Aguascalientes del PAN en 2011; secretaria de Fortalecimiento, Comité Directivo municipal, Aguascalientes PAN, 2011-2012; coordinadora general de Campaña a la Segunda Fórmula al Senado en el 2012; integrante de la Comisión Permanente estatal del PAN, 2016-2019; consejera estatal de su partido del 2016-2019.
Como parte de su experiencia legislativa fue diputada local por Acción Nacional en la LXII Legislatura, 2013-2016, y asesora en el Senado de la República. Fue conductora y reportera en diversos medios de comunicación locales y corresponsal de Milenio Diario de 2000-2002.
En los casi tres años como legisladora federal ha presentado un total de 149 iniciativas, de las cuales 14 fueron con diversos grupos parlamentarios, 31 en grupo y 103 como adherente; solo se presentó como iniciativa propia, la cual se encuentra pendiente de concluir su proceso legislativo, la cual es un proyecto de Decreto que pretende la reforma del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada el 18 de febrero del 2020 a través de la Comisión de Puntos Constitucionales con la opinión de la Comisión de Igualdad de Género. Esta propuesta busca facultar al Congreso de la Unión para expedir leyes generales que establezcan como mínimo, los tipos penales y sus sanciones en las materias de feminicidio y violencia de género.
Martha Elisa González
La contadora pública Martha Elisa González Estrada es diputada por el Distrito 3, cuenta con una maestría en Administración. Se desempeñó como síndico en el Ayuntamiento de Aguascalientes durante la administración de Luis Armando Reynoso Femat. Su experiencia legislativa incluye el haber sido dos veces diputada local, en la LIX Legislatura (2004-2007) y la LXIII Legislatura (2016-2018).
En la Cámara de Diputados participa en tres Comisiones, la de Transparencia y Anticorrupción; la del Deporte; y la de Derechos de la Niñez y Adolescencia, no preside ninguna.
González Estrada ha promovido 21 iniciativas individuales, no obstante, sólo tres fueron aprobadas. La diputada federal por el distrito 3 también retiró tres de sus iniciativas, por lo que le restan 15 pendientes que aún no se sabe si procederán o no.
En total la panista estuvo inmersa en 167 iniciativas; 33 en grupo; 102 de manera adherente; 11 con diversos grupos parlamentarios; y las 21 mencionadas como iniciante. De ese total, 19 han sido aprobadas, 13 desechadas y 25 retiradas. Quedan 110 pendientes.
Sus tres iniciativas aprobadas fueron las siguientes:
1) Incluir la definición de violencia contra las niñas, niños y adolescentes, como toda forma de prejuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual, realizarles de forma oficiosa y asequible las pruebas psicológicas y de entorno social para garantizar su protección y emitir medidas de protección urgentes o cautelares.
2) Promover la eliminación de la brecha salarial entre mujeres y hombres que realizan un mismo trabajo o un trabajo de igual valor, y los métodos para la clasificación y evaluación de puestos de trabajo neutros en cuanto al género y la cooperación con las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
3) Mejorar las políticas dirigidas a los adultos mayores, disminuyendo la edad de 65 a 60 años, para acceder al estímulo fiscal de deducibilidad.
Entre sus intereses se puede observar la violencia de género, sin embargo, a excepción de su segunda iniciativa aprobada, las demás no han tenido resonancia.
Con eso sobre la mesa, todavía falta que el PAN decida si en efecto los hoy diputados serán quienes contiendan para el Distrito 1 y el Distrito 3, ya que desde el partido blanquiazul algunos actores políticos ya han mostrado interés por candidatearse para el siguiente proceso electoral.
Además de su trabajo legislativo, los diputados federales perciben 28 mil 772 pesos, mensuales, por concepto de “atención ciudadana”, recurso que debe usarse en su distrito “para labores de gestoría en su carácter de representantes populares”, sin embargo, la información de cómo se gastan ese dinero no viene añadida en el currículo sobre sus labores.
Norma Guel
Norma Adela Guel Saldívar llegó a la Cámara de Diputados a través de la representación proporcional o plurinominal por la circunscripción 2 del estado de Aguascalientes por el Partido Revolucionario Institucional. Su preparación académica es económica financiera y su último grado de estudios es una maestría. Pertenece a tres comisiones, la de Cultura y Cinematografía, Radio y televisión; y de Vivienda. Así como a la comisión bicameral del Canal de Televisión del Congreso.
En su trayectoria política señala haber sido coordinadora Distrital en el estado de Aguascalientes, Coordinadora Nacional de Exlegisladores Locales; diputada local propietaria de la LXII Legislatura, así como directora de Administración y Finanzas del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del estado de Aguascalientes. Fue diputada local en Aguascalientes de 2013 a 2016.
La priista ha presentado en total 77 iniciativas de ley, de las cuales 56 ha sido como adherente, dos con diversos grupos parlamentarios y 8 con su propio partido; 11 de las iniciativas fueron propuestas propias, de las cuales solo una fue aprobada, dos retiradas y 8 siguen pendientes de culminar su proceso legislativo.
La iniciativa aprobada es el proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 259 Bis del Código Penal Federal, presentada el 29 de abril del 2019 ante la Comisión de Justicia a través de la cual se busca Precisar la tipificación del delito contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, a quien asedie a persona de cualquier sexo con actos de naturaleza sexual inducidos o coaccionados para sí o para un tercero e imponer el pago total de la reparación de los daños y perjuicios ocasionados. Fue aprobada el 18 de febrero del 2020.
Las dos iniciativas retiradas fueron: Proyecto de Decreto que adiciona un artículo 325 Bis al Código Penal Federal, presentada el 5 noviembre 2019 ante la Comisión de Justicia con Opinión de la Comisión de Igualdad de Género a través de la cual se buscaba prever que la tentativa del delito de feminicidio se sancionará con pena de prisión que no será menor a las dos terceras partes de la sanción mínima prevista para el delito consumado. Al responsable del delito de feminicidio o la tentativa de este, además de las sanciones antes señaladas, el juez deberá condenarlo también al pago de la reparación del daño a favor de la víctima.
Proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, presentada el 5 de noviembre del 2019 ante la Comisión de Igualdad de Género, tras la cual se pretendía obligar a los agresores por los delitos contra la vida y la integridad cometidos contra mujeres por su condición de género, a participar en los programas de reeducación integral.
Las ocho propuestas pendientes: Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 223, 256 y 308 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión y 47 de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, presentada el 18 de octubre-2018 en comisiones unidas de Radio y Televisión sobre los Derechos de la Niñez y Adolescencia a fin de Eliminar los estereotipos de género y contenidos discriminatorios que promuevan la violencia y el odio.
Proyecto de Decreto que reforma y adiciona el artículo 7° de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, presentada el 3 de abril del 2019 ante la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, tras la cual se pretende obligar a los Servidores Públicos a abstenerse de cualquier acto u omisión que implique el incumplimiento del ejercicio sustantivo del derecho humano de petición, en el desempeño de su empleo, cargo o comisión.
Proyecto de decreto que reforma el artículo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, presentada el 18 de septiembre del 2019 ante la Comisión de Justicia a fin de Sustituir la figura de la negativa ficta por la de la positiva ficta.
Proyecto de Decreto que adiciona un artículo 325 Bis al Código Penal Federal, presentado el 11 de febrero del 2020 ante la Comisión de Justicia con opinión de la Comisión de Igualdad de Género; con ella se propone sancionar la tentativa del delito de feminicidio con pena de prisión.
Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Su presentación fue el 19 de marzo del 2020 ante la Comisión de Igualdad de Género al tener como objetivo obligar a los agresores a tomar cursos de reeducación integral.
Proyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal para la Protección del Personal que presta sus servicios al Sistema de Salud en Contingencias Sanitarias. Fecha de presentación el 10 de junio del 2020 a través de la Comisión de Salud con Opinión de Presupuesto y Cuenta Pública con la que propone crear un ordenamiento jurídico con el objeto de proteger al personal que presta sus servicios al Sistema de Salud en Contingencias Sanitarias.
Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 1390 Bis 16 del Código de Comercio, presentada el 28 de julio del 2020 a la Comisión de Economía, Comercio y Competitividad, Con esta propuesta se pretende eliminar la facultad del juez de examinar, escrupulosamente y bajo su más estricta responsabilidad, si el emplazamiento fue practicado al demandado en forma legal.
Proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 343 quinquies, al Capítulo VIII Bis, al Título Décimo del Código Penal Federal ante la Comisión de Justicia el 28 de julio del 2020 a fin de que sea tipificada la violencia política de género.
A pesar de los esfuerzos de la diputada plurinominal por incursionar en los temas de violencia de género se integró a un grupo de legisladoras federales de distintos partidos políticos para pronunciarse en contra de que las mujeres decidan sobre su cuerpo; recientemente, de la mano con diputadas del Grupo Parlamentario del PRI, anunció que promueven una iniciativa que denominan “Ley Quemón,” con el objetivo de registrar en una base de datos pública a quienes violenten a mujeres, niñas y niños, a fin de inhibir este tipo de conductas, iniciativa criticada al considerarla como punitiva sin que resuelva el problema de fondo.
Francisco Javier Luévano
Con carrera trunca en diseño gráfico, Francisco Javier Luévano Núñez, actual diputado federal por mayoría relativa del Distrito 1 de Aguascalientes, ya ha tenido distintos cargos políticos; del 2007 al 2010 fue diputado local también; del 2014 al 2016 fue presidente municipal de Calvillo, ambos cargos con la bandera blanquiazul; y del 2016 al 2018 dirigió la Secretaría General del Gobierno del Estado para luego brincar a la diputación federal. Desde el 2008 funge como Consejero Estatal del Partido Acción Nacional.
Perteneces a tres comisiones, la de Comunicaciones y Transportes; Asuntos Migratorios; y la de Presupuesto y Cuenta Pública, no preside ninguna. A lo largo de su carrera como legislador federal, el panista Luévano Núñez sólo ha promovido de manera individual seis iniciativas, de ellas sólo una fue aprobada y las otras cinco siguen pendientes.
En total, el exalcalde ha promovido 132 iniciativas; seis como iniciante; 92 como adherente; cuatro en diversos grupos parlamentarios; y 30 de grupo. De esas, sólo 16 han sido aprobadas y 17 fueron retiradas, por lo que las 87 iniciativas restantes en las que Luévano Núñez estuvo inmerso se encuentran también como pendientes.
La única iniciativa que se le aprobó al exdiputado local fue la que logró “Exentar el pago de derechos por el uso del espectro radioeléctrico a los concesionarios de uso social comunitarios e indígenas”. Eso fue desde el 17 de octubre del 2020.
Las cinco iniciativas de Luévano Núñez todavía pendientes son:
1) Incluir las definiciones de pueblo mágico y zona mágica; determinar y reglamentar los procesos de incorporación y permanencia al Programa Pueblos y Zonas Mágicas, la integración y funcionamiento del Grupo de Evaluación y del Grupo de Evaluación y Seguimiento (con la perspectiva federal, esta iniciativa tiene un camino difícil).
2) Incluir el Premio Nacional de Atención y Protección al Migrante.
3) Establecer los requisitos que deberán contener los lineamientos y las reglas de operación de los programas de desarrollo social que formule el gobierno federal.
4) Incluir el reconocimiento del fenómeno migratorio como un agente positivo de impulso y desarrollo para las sociedades de origen y destino y el aporte de los migrantes internacionales a la economía, ciencia, cultura y demás facetas del desarrollo de las naciones, dentro de la política migratoria del Estado mexicano.
5) Procurar la debida diligencia y tratamiento preferencial a las personas adultas mayores para la tramitación, resolución y ejecución en procesos administrativos y judiciales. Impulsar programas y promover el derecho a la privacidad y la intimidad y el ser objeto de agresiones contra su dignidad, honor y reputación. Incluir la definición de “Envejecimiento y Envejecimiento activo y saludable”.
Antonio Ortega
Antonio Ortega Martínez fue electo como diputado del Congreso de la Unión por tercera ocasión por la segunda circunscripción, militante del Partido Revolucionario Democrático. Pertenece a cuatro comisiones, la de Hacienda y Crédito Público; de Presupuesto y Cuenta Pública; Recursos Hidráulicos; y la de Agua Potable y Saneamiento. Además es vicepresidente del Comité de Decanos
La trayectoria política del ingeniero industrial consiste únicamente en cargos partidistas, desde 1975 en el PST, enseguida el PMT y desde su fundación, del PRD.
Como parte del trabajo legislativo ha impulsado 127 iniciativas, 103 como parte del grupo parlamentario, diez como adherente, seis como iniciante y ocho como parte de diversos grupos parlamentarios. Once de ellas fueron aprobadas, once desechadas, 35 retiradas y setenta pendientes.
Sus seis iniciativas como iniciante buscaron principalmente crear estrategias para el crecimiento económico del país coadyuvando en los objetivos del Banco de México y enfocando los trabajos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, aunque ninguna de estas propuestas prosperó.
Con el proyecto de decreto que reforma el artículo segundo de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, la cual fue aprobada, busca generar un esquema de tributación equitativo, para el caso de fabricantes, productores, envasadores o importadores de cerveza.
También presentó un proyecto para reformar la Ley de Petróleos Mexicanos para delegar la facultad del Senado de la República para ratificar consejeros independientes del Consejo de Administración de Petróleos Mexicanos, a la Cámara de Diputados.
Entre las iniciativas aprobadas, el grupo parlamentario al que pertenece el legislador logró incluir al Presidente de la República como sujeto de responsabilidad en conductas que puedan ser constitutivas de delitos de corrupción con reformas al artículo 108 y 110 de la Constitución federal.
Como parte del grupo parlamentario se logró que dentro de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos se incluya el uso de lenguaje de género con las reformas que norman este organismo.
Impulsó que, en productos de higiene íntima femenina como toallas sanitarias, compresas, tampones, entre otros, se calculara el impuesto aplicando una tasa del cero por ciento, iniciativa del grupo parlamentario aprobado el 19 de octubre del 2020.
Se aprobó también la propuesta del grupo parlamentario al que pertenece para reformar el Código Penal Federal que establece sanciones al primer respondiente o policía ministerial que de manera impresa o digital, capture y haga públicas material fotográfico o videos de una persona víctima de los delitos de lesiones, feminicidio, homicidio o delitos contra la libertad y normal desarrollo psicosexual, y contra el libre desarrollo de la personalidad.
Como parte del grupo parlamentario también promovió que las librerías tengan un régimen de tasa cero respecto al cobro del IVA con el propósito de fortalecer la cadena del libro sin aumentar el precio al público, y con ello, fomentar la lectura.
Destaca las reformas a los artículos 10 y 36 de la Ley Nacional de Ejecución Penal con el fin de incrementar la edad límite para que un menor permanezca con una madre privada de la libertad en un centro penitenciario.
Elba Lorena Torres
De los 6 diputados federales por Aguascalientes, Elba Lorena Torres Díaz es la única que no tiene experiencia legislativa ni carrera política, desde 2006 es médico familiar en el IMSS; del 2003 al 2005 estuvo a cargo del servicio médico del Comité Ejecutivo Nacional del PRI; en el 2018 es designada como candidata en el Distrito 2 por el Partido Encuentro Social y lo gana para la Coalición Juntos Haremos Historia con el 36.68% de los votos.
Torres Díaz se presenta como militante del Partido del Trabajo, después de que el partido que la postuló perdiera el registro y a finales de mayo del 2020, por instrucciones de Mario Delgado, en ese entonces coordinador de la fracción parlamentaria de Morena, abandonara al Partido Encuentro Social para agregarse al PT, con el propósito de que el PRI no asumiera la presidencia de la mesa directiva en el tercer y último año de la actual cámara baja. Forma parte de dos comisiones, la de Derechos Humanos y la de Salud, no preside ninguna; ocupa una silla como invitada permanente en la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres, en representación de la Cámara de Diputados.
Elba Lorena Torres ha presentado un total de 77 iniciativas de ley, 61 de ellas como adherente, seis como iniciante y 10 como parte del grupo parlamentario donde pertenece. Del total, solo catorce fueron aprobadas, ocho desechadas, 21 retiradas y 34 pendientes.
De sus seis propuestas como iniciante, cinco están pendientes y una fue retirada. La diputada petista buscó emitir una moneda conmemorativa del quincuagésimo aniversario de la celebración de los Juegos Olímpicos de México de 1968; buscó reformar los artículos 16, 17 y 18 de la Ley General de Turismo para promover el turismo especializado en adultos mayores y la prestación de servicios turísticos con accesibilidad para este sector; otra reforma a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública para que los integrantes de este organismo estén sujetos al tratamiento integral del sobrepeso y la obesidad.
Como iniciante, presentó el Proyecto de Decreto que adiciona el artículo 330 de la Ley General de Salud, que con la intención de que cualquier institución de salud pública cubra los gastos de los trasplantes de acuerdo a un previo estudio socioeconómico. El sector salud debería pagar desde estudios de compatibilidad, hospitalización, traslados en caso de requerirse, cuidados y recuperación de los pacientes tratándose de donante y receptor, sin considerar si se trata de derechohabientes o no a algún régimen de salud o seguridad social.
Como parte del grupo parlamentario ha promovido la supresión de la figura del fuero constitucional, la cual sigue pendiente; con el proyecto de decreto que reforma el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos busca establecer el financiamiento exclusivamente de origen privado de los partidos, sin embargo, esta iniciativa fue retirada.
Sigue pendiente el proyecto de decreto que reforma el artículo 82 de la Ley del Impuesto sobre la Renta que busca establecer que serán deducibles las donaciones que reciban las asociaciones religiosas, reflejo del Partido Encuentro Social del que salió.
Como adherente ha impulsado la reforma los artículos 43 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 149 del Reglamento de la Cámara de Diputados con el fin de garantizar la paridad de género en la integración de comisiones y comités de la Cámara de Diputados que sigue pendiente, así como el decreto que reforma la Ley General de Protección Civil para Crear el Instituto Nacional de Protección Civil, también pendiente.
También como adherente presentó el proyecto de Decreto que adiciona el artículo 14 de la Ley General de Educación con el objetivo de prevenir y atender la violencia en las escuelas con participación entre los alumnos, maestros y padres de familia. También impulsó la reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública con el fin de publicar y actualizar las estadísticas de las denuncias de los procesos de investigación relacionadas con violencia de género en los planteles de educación superior. Ambas iniciativas siguen pendientes.
