Desde el 2008 el Instituto Mexicano para la Competitividad IMCO aplica 100 criterios, agrupados en diez secciones, para construir el Índice de Información Presupuestal Estatal (IIPE) el índice busca medir la calidad de la información presupuestal de las 32 entidades federativas sustentada en documentos oficiales (leyes de ingresos y presupuestos de egresos).
Por población, las entidades más nutridas del país son: el Estado de México, el Distrito Federal, Veracruz y Jalisco. Uno de cada tres habitantes del país residen en estas entidades federativas (34.46%) y por ello obtienen el equivalente en presupuesto (34.34%) para un total de doce mil 881.64 pesos por persona, una cantidad semejante a la del promedio nacional ($12,927.33).
Aguascalientes ocupa el lugar 27 en población y el 29 en presupuesto, pero sus residentes obtienen únicamente once mil 885 pesos anuales (23°lugar).
Bases del Índice de Información Presupuestal Estatal (IIPE 2014)
Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Información Presupuestal Estatal (IMCO 2014)
Las entidades con mayor cantidad de dinero disponible per cápita son: Campeche 19 mil 528 pesos; Distrito Federal 17 mil 874 pesos; Tabasco 16 mil 806 y Sonora 16 mil 57. Entre los estados vecinos el que más recibe es Zacatecas con quince mil 549.00 anuales per cápita; seguido de San Luís Potosí con doce mil 477 pesos, ambos reciben más que Aguascalientes, pero con menos recursos por persona, Guanajuato con diez mil 773 y Jalisco diez mil 696. Los habitantes de Morelos, Hidalgo y Tlaxcala, se encuentran en los últimos lugares en recursos por habitante, reciben prácticamente la mitad de lo que reciben los residentes de los estados petroleros de Campeche y Tabasco o los del Distrito Federal.
El IMCO se pregunta: ¿Qué tanto transparentan los gobiernos a qué lo destinan de manera formal? Y, después de evaluar 100 puntos relativos a la transparencia presupuestal, para el IMCO los gobiernos mejor posicionados fueron: Jalisco (96.96), Puebla (95.96), Colima (92), Sonora (87) y Tlaxcala (86.6). Aguascalientes aprueba dos terceras partes de los reactivos en forma positiva (10° lugar) con una calificación de 66 puntos. Chiapas, Quintana Roo, Baja California, Guanajuato y Michoacán aprueban sólo la mitad o menos de los criterios evaluados.
Según el IMCO los objetivos del IIPE son:
- Eliminar las condiciones de opacidad.
- Verificar el cumplimiento de la contabilidad gubernamental.
- Fomentar buenas prácticas contables en temas como: deuda pública, salarios, pensiones, y compras públicas, entre otros.
Fuente: Índice de Información Presupuestal Estatal (IMCO 2014)
El IMCO reporta que la información presupuestal con la que menos se cumple en materia de transparencia, se refiere a los recursos otorgados para:
- Servicios personales
- Situación de la deuda pública y sus condiciones de contratación
- Subsidios, fideicomisos, gastos en comunicación social, programas y/o apoyos al campo.
Destaca por entidad como buenas prácticas las siguientes:
- Coahuila: Desglose de transferencias a organismos de la sociedad civil (Distingue entre recursos propios y transferencias federales).
- Estado de México: Tope explícito para endeudamiento.
- Guerrero: Buen desglose de fuentes de recursos.
- Jalisco: Desglose por dependencia, operación y de inversión y por objeto de gasto.
- Nuevo León: Buena regulación para Asociaciones Público Privadas.
- Puebla: Buen desglose de tabuladores de plazas.
- Sonora: Desglosa destino de los fondos del Ramo 33.
- Tabasco: Publicación de anexos.
- Veracruz: Asignación presupuestal a partidos políticos.
- Yucatán: Desglose de plazas incluyendo magisterio estatal federalizado.
Aguascalientes no aparece, ni como ejemplo, ni como reportado por malas prácticas, y ocupa el décimo lugar con 66 puntos sobre 100.
El IMCO propone que se institucionalicen las buenas prácticas y se erradiquen las indeseadas, tales como: presupuestos ilegibles, falta de claridad en el uso y destino de los recursos, contratos de dudosa procedencia, carencias en la versión electrónica, omisiones importantes, opacidad, falta de participación ciudadana.
Puntuación del Índice de Información Presupuestal Estatal (IIPE 2014)
Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Información Presupuestal Estatal (IMCO 2014)
Aguascalientes: incumplimiento por criterios de sección:
El portal del gobierno del estado NO contiene el presupuesto en formato ciudadano.
NO desglosa el total de ingresos por cuotas y aportaciones de seguridad social.
NO desglosa el total de ingresos por contribuciones de mejoras.
NO desglosa el total de Ingresos por venta de bienes y servicios.
NO define lo que contiene su clasificación programática.
NO desglosa presupuesto para entidades paraestatales y organismos.
NO desglosa presupuesto para instancia contenciosa administrativa o equivalente.
NO desglosa presupuesto para instancia en materia de conflictos laborales o equivalente.
NO desglosa presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral.
En recursos federales NO desglosa relación de cuentas bancarias productivas.
En tabuladores y plazas, Aguascalientes incumple en siete de diez puntos evaluados. Y en Poderes/Dependencia y Organismos, Aguascalientes desaprueba cuatro de los trece criterios de la sección.
Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Información Presupuestal Estatal (IMCO 2014)
En Deuda Ppública la entidad carece de información publicada en nueve de doce indicadores evaluados.
Y en Rubros Específicos aprueba 16 de 22 desglosamientos.
Fuente: Elaboración propia con datos del Índice de Información Presupuestal Estatal (IMCO 2014)
Finalmente, en Criterios, Aguascalientes, a decir del IMCO, no cuenta con topes en montos para asignación directa, invitación y licitación pública. Por lo que obtiene como puntuación 66/100 puntos.
